淨零未來

淨零碳排 Net Zero

CBAM上路 - 東南亞開發中國家面臨巨大衝擊

11/1/2023

  • 作者 李平華
  • 綜合編譯 Ivan
  • 責任編輯 Nikki
  • 圖片來源 Shutterstock

歐盟計畫從2023年10月開始,實施全球首個碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM),2026年起,將對進口商品徵收額外稅賦,以縮小歐盟與出口國碳價格的差距,這項新政策對東南亞的開發中國家影響較大,像是越南、印尼。此外,印度同樣面臨巨大衝擊。

雖然CBAM最初只針對鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫氣,但預計會向歐盟出口的排放密集經濟體造成挑戰,預估越南受影響產業的出口營業額減少約1億美元。

|越南要設法快速升級電網系統

其中,越南的鋼鐵業目前受到CBAM打擊最大,出口到歐盟的一噸鋼材,會提高約80美元的額外成本,即出口價格的10%,並造成鋼鐵出口額減少約3.7%。其他受影響的產業還包括鋁、水泥,從事這些出口的業者,必須承擔監測、報告與核實出口產品的隱藏排放量行政成本,直接損害越南的出口競爭力。
 
越南是歐盟第11大出口國,如果要擴大出口、且充分享受與歐盟貿易協定的好處,越南必需減輕CBAM的影響,這部分必須降低越南出口產品的排放強度來實現。
 
由於CBAM產業消耗大量電力,電力產業的脫碳,將能夠促進其他產業減排。越南利用太陽能、風力發電脫碳有極大潛力,可比該國在2022年的裝置容量高出約46倍。
 
越南若專注於提高太陽能、風能的普及率,快速升級電網系統,確保最低成本的發電機會,改革電力市場,包括允許直接購電協議,將能讓各產業直接從獨立的再生能源生產商購買太陽能、風能。

此外,受CBAM涵蓋的越南企業,最終會將生產從化石燃料轉向綠色氫等可再生能源,以及應用碳捕獲、利用和儲存等技術,加速再生能源轉型,有助於減輕CBAM的影響,還能實現該國的氣候承諾與目標。

|印尼應提早制定國內碳定價法規

過去十年來,印尼與歐盟的雙邊貿易成長約15%,印尼的貿易順差不斷擴大,而且正進行印歐全面經濟夥伴關係協定(IEU-CEPA)的談判。2021年,印尼對歐盟的出口總額為177億美元,占出口總額的7.78%,其中有近20%的商品將受到CBAM影響。鋼鐵占印尼對歐盟出口總額約5%,顯示CBAM對貿易總量影響很小,但對雙邊貿易平衡的影響卻很大。
 
印尼貿易部宣稱,鋼鐵出口關稅可能上調16.8%,且27項鋼鐵產品面臨最高25%的關稅配額。雖然這金額對印尼出口總額並不重要,但額外的CBAM關稅將增加商品成本,並減少出口導向的發展機會,使得印尼鋼鐵外銷處於相對不利的地位。

此外,歐盟在2021年提議對零毀林商品進行監管,須對棕櫚油、咖啡等印尼主要出口的高風險產品,訂出一定要求。

隨著CBAM和類似措施不斷發展,印尼需要制定策略來應對未來與氣候相關的貿易措施。 例如,制定並實施國內碳定價法規,國家、企業也應該將永續標準融入供應鏈中,利用經濟外交(例如G20或東協)來推動更多貿易措施。

歐盟企圖在2050年成為溫室氣體淨零排放國,領先印度設定在2070年的目標,因此計畫對高碳商品進口徵稅。印度政府官員認為,「歐盟以環境保護的名義引入貿易壁壘,這不僅會影響印度的出口,還會影響許多其他發展中國家的出口。」

印度將至WTO提出申訴

印度出口組織聯合會總幹事阿賈伊薩海(Ajay Sahai)表示,「鋼鐵和小型製造商等產業,需要更多時間來滿足歐盟的指導方針。」

印度出口組織聯合會提出警告,歐盟的計畫可能會使印度與其他國家的自由貿易協定,以及與歐盟擬議的協議等,變得十分「多餘」,因為徵收碳稅後,許多出口商的商品價格將上漲約五分之一,其他貿易夥伴在受到稅徵傷害後,可能會將商品在印度傾銷。
 
薩海表示,最初只有近80億美元的外銷產品(主要是鋼鐵、鐵礦石和鋁)會面臨關稅,但到2034年,將涵蓋出口到歐盟的所有商品。

面臨CBAM的衝擊,對於歐盟向印度進口的鋼鐵、鐵礦石和水泥等高碳商品徵收20%至35%的關稅,印度將向世界貿易組織 (WTO)提出申訴,這是對抗策略的一部分。

 

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